湘潭日报社全媒体记者宋锴通讯员刘汗青
日前，市委办公室、市政府办公室印发《湘潭市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确提出“双减”工作目标：1年时间内，义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构，课后服务覆盖率达到%，学生过重作业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担有效减轻。3年时间内，具有湘潭特色的校外培训机构治理体系初步形成，学校教育教学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满足学生需要，学生学习更好回归校园。
如何减轻学生过重作业负担？如何规范校外培训行为？如何确保学生在校内学足学好？年12月28日，我们就此采访了市教育局相关负责人。
校内作业减轻，课后服务内容丰富多彩
做题到晚上10点多还无法完成，过重的作业负担严重影响了素质教育的全面实施及学生的身心健康发展，让学生和家长苦不堪言。不少家长表示，孩子整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体质下降。同时，孩子承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，不仅效率不高，而且会严重影响心理健康，缺乏抗挫折的能力。
为此，《实施方案》明确，要完善作业管理办法，合理调控作业结构，确保难度不超国家课程标准，建立作业校内公示制度，加强作业质量管理，建立教研员作业质量抽检和责任督学作业负担督导机制，加强过程管理与督导反馈，确保作业管理各项要求落实落地。要提高作业设计质量，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
《实施方案》要求全面压减作业总量。其中，小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业平均完成时间不超过60分钟，每周至少安排一天无书面家庭作业；初中每天书面作业平均完成时间不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日要控制书面作业总量，清明、端午、中秋等传统节日不布置书面家庭作业。通过控制作业总量，确保小学生每天睡眠时间达到10个小时、初中生达到9个小时。
作业少了，学生的课余时间就更自主了。
《实施方案》还明确，要提升学校课后服务水平，各学校提供菜单式课后服务项目和内容。对学习有困难的学生进行辅导答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开发设置丰富多彩的德育、科普、文体、艺术、劳动实践、阅读、影视欣赏、兴趣小组和社团活动。
同时，做强做优免费线上学习服务，完成“潭教云”平台建设，征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家、省级教育教学资源平台以及优质中小学网络联校，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。
规范校外培训行为，严禁超标超前培训
“校内课业负担减轻了，如果在校外‘加码’，还是达不到‘双减’的目的。因此，湘潭市将从严治理，全面规范校外培训行为。”市教育局有关负责人介绍，各地将不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对现有面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构重新审核登记。
对于培训时间，要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。校外培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21：00。
对于培训内容，严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。不得开展面向学龄前儿童的线上培训，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法。
同时，规范举办者资质和资金来源。学科类培训机构一律不得上市融资；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得购买学科类培训机构资产；外资不得控股或参股学科类培训机构。校外培训机构应该开设预收费资金专户，按照专款专户、专款专存、专款专用的原则，制定培训预收费资金异动的管控、最低存款余额监督等措施。
对未经教育部门许可擅自面向中小学生开展学科类培训的机构，予以坚决打击，列入黑名单。采取针对性措施，防止通过“一对一”“一对多”家教等形式变相违规开展学科类校外培训。同时开展校外培训广告清理整顿，严肃查处违法违规广告行为。
提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好
落实“双减”，是为了学生的全面素质发展。如何提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好，《实施方案》也有要求。
首先是要推进义务教育优质均衡发展，到年，岳塘、雨湖将创建为国家义务教育优质均衡县；到年，所有县(市)区将创建为国家义务教育优质均衡县。同时加强农村小规模学校建设和乡镇寄宿制学校建设，到年确保每个乡镇建设标准化初中和标准化小学各一所。还要深入推进义务教育教师“县管校聘”改革，落实校长、教师交流轮岗制度，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。
市教育局要求，加强课堂教学，优化教学环节，坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。同时全面深化课程改革，加强课程建设，优化学校课程体系，加强学科课程之间的联系和整合。
为降低学生考试压力，《实施方案》指出，小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试。要合理控制考试难度，严禁超课标超教学进度命题。学校考试实行等级评价，不得进行考试排名。
同时，深化高中招生考试改革。坚持以课程标准作为初中学业水平考试命题依据，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例不低于50%并逐步提高，杜绝违规招生、恶性竞争。严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。
此外，《实施方案》还对组织保障提出明确要求。
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