培育新型农业经营主体 发展适度规模经营
本期特刊发课题报告简版及部分现场讨论，以飨读者。
新型农业经营主体是建立于家庭承包经营基础之上，适应市场经济和农业生产力发展要求，从事专业化、集约化生产经营，组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式。从目前的发展来看，新型农业经营主体主要包括专业大户和家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等类型。
新型农业经营主体形成的背景与特征
新型农业经营主体的形成和发展，有着深刻的经济社会背景。
一方面，农业生产经验面临着谁来种地的突出问题。随着工业化、城镇化、市场化的深入发展，农村劳动力大量向工业和城镇转移，农村劳动力就业结构、农民收入来源、农村人口构成发生了深刻变化，农村分工分业加快，农户分层分化加快，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种的问题愈发严峻。培育新型农业经营主体，已成为推进农业现代化、发展农村经济的迫切需要。
另一方面，新型农业经营主体的发展条件已经成熟。随着农业生产机械化、农业服务社会化、农业经营信息化的快速推进，发展新型主体和规模经营的条件日益成熟。截至2013年12月底，全国土地流转面积约2.7亿亩，占家庭承包耕地面积的21.5%，畜牧业规模经营迅猛发展，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖均超过50%；农业机械化快速发展，农机总动力超过10亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到57%，小麦、水稻等大田作物机械化水平超过90%。
新型农业经营主体有着与传统小规模农户显著不同的特征。
首先是以市场化为导向。自给自足是传统农户的主要特征，商品率较低。在工业化、城镇化的大背景下，根据市场需求发展商品化生产是新型农业经营主体发育的内生动力。无论专业大户、家庭农场，还是农民合作社、龙头企业，都围绕提供农业产品和服务组织开展生产经营活动。
其次是以专业化为手段。传统农户生产“小而全”，兼业化倾向明显。随着农村生产力水平提高和分工分业发展，无论是种养、农机等专业大户，还是各种类型的农民合作社，都集中于农业生产经营的某一个领域、品种或环节，开展专业化的生产经营活动。
再次是以规模化为基础。受过去低水平生产力的制约，传统农户扩大生产规模的能力较弱。随着农业生产技术装备水平提高和基础设施条件改善，特别是大量农村劳动力转移后释放出土地资源，新型农业经营主体为谋求较高收益，着力扩大经营规模、提高规模效益。
最后是以集约化为标志。传统农户缺乏资金、技术，主要依赖增加劳动投入提高土地产出率。新型农业经营主体发挥资金、技术、装备、人才等优势，有效集成利用各类生产要素，增加生产经营投入，大幅度提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。
各类经营主体的特点决定了其功能定位
专业大户和家庭农场具备的适度规模、家庭经营、集约生产的特点，决定了其主要形成在二、三产业较为发达，劳动力转移比较充分。农村要素市场发育良好的地区，功能作用体现在通过从事种养业生产，为生活消费、工业生产提供初级农产品和加工原料。
农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体，特别在农资采购、农产品销售和农业生产性服务等领域具有比较有效，具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，应成为提高农民组织化程度、引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
龙头企业集成资金、技术和人才，适合在产中服务和产后领域发挥功能作用。在产中主要为农户提供各类生产性服务，包括农业生产技术、农资服务、金融服务、品牌宣传、新品种试验示范、基地人才培训等方面。在产后主要开展农产品加工和市场营销，延长农业产业链条，增加农业附加值。
把握好新型主体和传统农户的关系
一方面，大量的传统农户会长期存在。家庭承包经营是我国农村基本经营制度的基础，传统农户是农业基本经营单位。因此，不能因为强调发展新型农业经营主体，就试图以新型农业经营主体完全取代传统农户，这是一个误区。此外，这些小规模农户存在先天不足，抗御自然风险和市场风险的能力较弱，而且在我国农业市场化程度日益加深、农业兼业化和农民老龄化趋势不断加快的过程中，传统农户的弱势和不足表现得更加明显。在支持新型农业经营主体的同时，也要大力扶持传统农户，这不不仅是发展农村经济、全面建成小康社会的需要，而且是稳定农村大局、加快构建和谐社会的需要。
另一方面，新型主体和传统农户相辅相成。新型经营主体与传统农户不同，前者主要是商品化生产，后者主要是自给性生产。两者尽管有一定的竞争关系，但更有相互促进的关系。新型主体发展，尤其是龙头企业、合作社，可以对传统农户提供生产各环节的服务，推动传统农户生产方式的转变。与此同时，传统农户也可以为合作社、龙头企业提供原料，成为其第一车间。在发展中，特别是在扶持*策上，对传统农户和新型经营主体并重，不可偏废。
优化新型主体发展的*策环境
培育新型农业经营主体，要坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位，以承包农户为基础，以家庭农场为核心，以农民合作社为骨干，以龙头企业为引领，以农业社会化服务组织为支撑，加强指导、规范、扶持、服务，推进农业生产要素向新型农业经营主体优化配置，创造新型农业经营主体发展的制度环境。
要改革农村土地管理制度。进一步明晰土地产权，将经营权从承包经营权中分离出来，通过修改相关法律，推进所有权、承包权和经营权“三权分离”。推进土地承包权确权，放活土地权利，加快建立土地经营权流转有形市场，规范土地流转合同管理，强化土地流转契约执行，消除土地流转中的诸多不确定性，让流入土地的家庭农场具有稳定的预期。
创新农村金融制度。培育和引入各类新型农村金融机构，打破由一家或两家金融机构垄断农村资金市场的局面，允许农民合作社开展信用合作，为家庭农场提供资金支持，形成多元主体、良性竞争的市场格局。扩展有效担保抵押物范围，建立健全金融机构风险分散机制，将家庭农场的土地经营权、农房、土地附属设施、大型农机具、仓单等纳入担保抵押物范围。
应加大财*支持力度。新增补贴资金向新型农业经营主体倾斜，对达到一定规模或条件的家庭农场、农民合作社和龙头企业，在新增补贴资金中给予优先补贴或奖励，以鼓励规模经营的发展；对新型主体流入土地、开展质量安全认证等给予一定补助，促进规模化、标准化生产。加大对新型主体培训的支持力度。加强对规模经营农户、家庭农场主、农民合作社负责人和经营管理人员、龙头企业企业负责人和经营管理人员以及技术人员的培训，以提高生产经营的质量和水平。
要完善农业保险制度。积极创设针对当地特点的财*支持下的*策性农业保险品种，尤其是蔬菜、水果等风险系数较高的作物，并建立各级财*共同投入机制。建立*府支持的农业巨灾风险补偿基金，加大农业保险保费补贴标准，提高农业保险保额，减少新型农业经营主体发展生产面临的自然风险。试点新型农业经营主体种粮目标收益保险，在种粮大户和粮食合作社中，试点粮食产量指数保险、粮食价格指数保险和种粮目标收益保险，通过指数保险的方式保障农民种粮收益，促进粮食生产。
应加强农业社会化服务。引导公共服务机构转变职能，逐步从经营性领域退出，主要在具有较强公益性、外部性、基础性的领域开展服务。重点加强经营性服务主体建设，培育农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社等多元主体，拓展服务范围，重点加强农产品加工、销售、储藏、包装、信息、金融等服务。创新服务模式和服务方式，引导建立行业协会等自律组织，促进家庭农场与各类组织深度融合，开展形式多样、内容丰富的社会化服务。